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《前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才認定辦法》政策解讀


來源:鳳凰網廣東綜合

《前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才認定辦法》政策解讀一、出臺《前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才認定暫行辦法》的背景及必要性?《深圳前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺

《前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才認定辦法》政策解讀

一、出臺《前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才認定暫行辦法》的背景及必要性?

《深圳前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼暫行辦法》(深府〔2012〕143號,以下簡稱《補貼暫行辦法》)第三條規定:“境外高端人才和緊缺人才是指按照市政府有關規定,經前海管理局認定,在前海登記注冊的企業和相關機構工作連續1年以上且年度工資薪金所得達到一定規模以上,符合前海優惠類產業方向的境外人才。具體認定辦法由市政府有關部門另行制定。”為此,前海管理局會同人力資源保障局制定了《前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才認定暫行辦法》(深前海〔2012〕151號,以下簡稱《認定暫行辦法》)和《前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才認定暫行辦法實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》),整體上根據業內認可、社會公認的市場化認定原則,不拘泥于學歷學位、職稱職務、工作經驗等原有的人才評價體系,吸引了既有千人計劃專家、上市公司合伙人等高端管理人才,又有香港企業自動化系統專家、芯片架構師等緊缺技術人才匯集前海,5年內共認定境外高端人才和緊缺人才453人次,個稅補貼合計超過1.73億元,在吸引境外人才方面成效明顯。

但在人才認定的過程中,也遇到一些問題,如吸引境外人才絕對數量仍然不多,一些條款存在易被申請人員鉆空子,一些條件性質的條款過于寬泛、難以實際操作等問題,影響了“前海境外人才個稅15%”優惠政策的發揮。為最大限度的發揮政策對企業和人才的吸引作用,我們結合《補貼暫行辦法》失效需要修訂的契機,認真調研聽取了企業和人才的意見建議,征求相關部門的意見,對《認定暫行辦法》進行修訂,起草了《認定辦法》。

二、《深圳前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼辦法》修訂的主要內容?

(一)進一步整合同類型文件。

此前,前海境外人才認定依據包括《認定暫行辦法》和《實施細則》兩個規定。為便于申請人和申請單位了解和操作,力爭將申請人和申請單位關心的問題納入到一個文件中,我們將兩個規定進行了整合,使修訂后的《認定辦法》既包括了認定的基本條件、具體標準和申報時間、申報材料,又包括了受理與審核的要求、審批時限等,便于申請人和申請單位據此進行申報。

(二)進一步擴大人員范圍。

在《認定暫行辦法》第六條中,補貼對象含“香港、澳門、臺灣地區居民”,在具體執行中,僅將港澳臺地區永久性居民納入補貼范圍。為進一步擴大政策的受惠面,經聽取香港特區政府駐深圳聯絡處的相關意見,我們將“取得香港入境計劃(優才、專業人士及企業家)的香港居民”和“赴港澳定居的內地居民”等兩類香港特區政府大力引進的人才,納入前海境外人才認定及享受個稅補貼的范圍,凸顯前海依托香港、服務香港的定位。

(三)進一步明確補貼對象的具體認定條件。

在原《認定暫行辦法》第六條中,補貼對象含“取得境外長期居留權的海外華僑和歸國留學人才”。在具體認定工作中,我們遇到了持個別小國長期居留權(即“綠卡”)人員身份認定的問題,這些人員雖然出具了國外永久居留權證明,但無法出具“海外華僑和歸國留學人才”的相關身份認定材料,難以判定是否符合人才認定條件并進而享受財政補貼,存在惡意騙補的風險。經詢僑務部門,為進一步細化制度,增強可操作性,防止部分人員鉆政策空子,我們根據《國務院僑辦關于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規定》(國僑發〔2009〕5 號)等相關文件精神,將“境外長期居留權”在《認定辦法》第九條規定進行了進一步明確“必要時,要求申報人提供住在國中國使領館出具的“長期或永久居留權”公證書、認證書或住在國駐華使領館出具的公證書和住在國居留記錄予以認定。”

(四)優化了審批流程。

刪除了原《實施細則》第七條知識產權局、金融辦等非直接聯系部門,減少審核部門,縮短審核鏈條。采取承諾申報制和事后加強抽查監管的方式,監督相關資金發放。

三、有關問題解讀

(一)關于是否可以接受個人申報的問題?

一般情況下,前海管理局接受以企業或機構為單位的申請材料。申請個人勞務所得可由個人提出申請。

(二)關于前海個人所得稅財政補貼政策是否可以與其他優惠政策共同享受的問題?

享受前海個人所得稅財政補貼政策的申請人,不再重復享受深圳市產業發展與創新人才獎、前海人才發展引導專項資金、前海總部企業人才扶持資金等人才優惠政策規定的獎勵或補貼。

(三) 關于前海個人所得稅財政補貼政策與粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策銜接的問題?

前海按該辦法受理和認定2018年12月31日之前的個人所得稅補貼。待廣東省、深圳市境外高端人才和緊缺人才的認定和補貼辦法出臺且前海個人所得稅財政補貼政策被清理后,執行粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策。

[責任編輯:孫鳴澗]

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